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緣興醫(yī)療器械注冊(cè)咨詢據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局2017年5月24日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知： 粵食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕4號(hào) 各地級(jí)以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各事業(yè)單位： 《廣東省食品藥品監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》已于2017年5月3日經(jīng)廣東省人民政府法制辦審查通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：廣東省食品藥品監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 2017年5月12日 《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》： 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，準(zhǔn)確適用食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品(以下簡(jiǎn)稱“食品藥品”)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《行政處罰法》、《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)行政處罰的種類和幅度所享有的自主決定權(quán)。 第三條 全省食品藥品監(jiān)督管理部門辦理食品藥品違法案件，行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。 第四條 食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平公正、過罰相當(dāng)、行政處罰與教育相結(jié)合原則。 第二章 實(shí)體規(guī)則 第五條 對(duì)當(dāng)事人違法行為實(shí)施的行政處罰，應(yīng)綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和社會(huì)影響，給予從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰。 第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： (一)違法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的;被新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門核實(shí)確認(rèn)，造成較大社會(huì)負(fù)面影響的; (二)違法行為存在明顯的主觀故意，明知故犯的; (三)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查、調(diào)查處理;或者采取妨礙、逃避、暴力、威脅或其他不正當(dāng)手段抗拒、拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為;或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者以擅自啟封、轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、改動(dòng)、毀損、變賣等方式動(dòng)用被查封、扣押物品的; (四)涉案產(chǎn)品涉及特殊管理藥品、急救藥品、注射劑藥品、生物制品、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品，涉及植入性、介入性等重點(diǎn)監(jiān)管的醫(yī)療器械的; (五)涉案的嬰幼兒、孕產(chǎn)婦食品中所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的; (六)違法行為嚴(yán)重違反食品藥品生產(chǎn)工藝規(guī)程，存在重大安全隱患的; (七)當(dāng)事人被行政執(zhí)法部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定生效之日起兩年內(nèi)又因相同或類似違法行為被查處的;其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一年內(nèi)因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定累計(jì)受到三次處罰的或者一年內(nèi)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品出現(xiàn)兩次以上食品安全監(jiān)督抽檢不合格且危害人體健康、生命安全的; (八)當(dāng)事人具有連續(xù)違法時(shí)間達(dá)六個(gè)月以上，涉案產(chǎn)品數(shù)量較多，涉案產(chǎn)品貨值較大，涉案產(chǎn)品全部或絕大部分已銷售且拒不召回的等以上情形之一的; (九)違法行為發(fā)生在自然災(zāi)害、重大活動(dòng)期間或發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)，造成惡劣影響的; (十)當(dāng)事人脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的; (十一)當(dāng)事人對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的; (十二)同一行為違反兩個(gè)以上不同內(nèi)容法律規(guī)范或者一個(gè)法律規(guī)范兩條以上不同內(nèi)容法律條款的; (十三)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。 第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰： (一)配合食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)查處理違法行為有立功表現(xiàn)的; (二)屬初次違法，無主觀惡意且其違法行為未造成嚴(yán)重后果的; (三)能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為，且其違法行為未造成嚴(yán)重后果的; (四)違法行為發(fā)生在新舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過渡期內(nèi)的; (五)當(dāng)事人主動(dòng)賠償受害人因違法產(chǎn)品而遭受的損失的; (六)已經(jīng)履行相關(guān)法定義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道涉案產(chǎn)品違法的; (七)其他可以依法從輕行政處罰的。 第八條 當(dāng)事人的違法行為未造成嚴(yán)重后果且有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰： (一)主動(dòng)及時(shí)消除或者減輕違法行為危害后果的; (二)配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的; (三)其他依法減輕行政處罰的。 第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定： (一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的; (二)違法行為結(jié)束之日起在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外; (三)其他依法不予行政處罰的。 第十條 當(dāng)事人違法行為不具有從重處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰等情形，在法定處罰幅度中限依法給予一般處罰。 第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”處罰： (一)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的;在食品中摻入有毒、有害非食品原料，銷售明知摻入有毒、有害非食品原料食品的; (二)藥品生產(chǎn)中非法添加非處方藥物成份、使用違法原料生產(chǎn)假藥的;惡意減少投料生產(chǎn)藥品，造成藥品所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的;藥品生產(chǎn)中違法使用輔料，生產(chǎn)的藥品為劣藥，且造成嚴(yán)重后果的; (三)不按照法定條件、要求從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的食品藥品，造成嚴(yán)重后果的; (四)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立或者未執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，造成嚴(yán)重后果的; (五)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不通知銷售者停止銷售，不告知消費(fèi)者停止使用，不主動(dòng)召回產(chǎn)品，不向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的; (六)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)其銷售的食品藥品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不立即停止銷售該產(chǎn)品，不通知生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商，不向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的; (七)拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品，導(dǎo)致涉案食品藥品難以追繳、危害難以消除或者造成嚴(yán)重后果的; (八)其他屬于“情節(jié)嚴(yán)重”情形的。 本條所稱的“造成嚴(yán)重后果”包括但不限于造成人員傷害后果以及社會(huì)危害程度嚴(yán)重的情形。造成人員傷害后果是指輕傷以上傷害，輕度以上殘疾，器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙及其他嚴(yán)重危害人體健康的情形。 第十二條 當(dāng)事人的違法行為具有從重處罰情形，且同時(shí)具有從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情綜合裁量。 第十三條 罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：從重處罰為法定處罰幅度中限以上(不含中限)、上限以下，一般處罰為法定處罰幅度的中限，從輕處罰為法定處罰幅度中限以下(不含中限)、下限以上，減輕處罰為法定處罰幅度下限以下(不含下限)。 第十四條 具有本規(guī)則第六條規(guī)定的兩項(xiàng)以上(含兩項(xiàng))從重處罰情形的應(yīng)當(dāng)按罰款數(shù)額上限頂格處罰。 第三章 程序規(guī)則 第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門案件承辦人在違法案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)。 案件承辦人在提出行政處罰建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰裁量的理由和依據(jù)。 第十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處罰裁量過程中，必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。 第十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門舉行聽證時(shí)，案件承辦人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及裁量理由。聽證主持人應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人提出的陳述、申辯和質(zhì)證意見。 第十八條 食品藥品違法案件的行政處罰決定應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況依法作出合理的裁量。 第十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明裁量理由。 第四章 監(jiān)督規(guī)則 第二十條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立健全行政處罰裁量監(jiān)督機(jī)制。 第二十一條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工作實(shí)際，建立行政處罰裁量典型案例指導(dǎo)制度。通過開展典型案例分析和實(shí)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。 第二十二條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)本部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)糾正。 第二十三條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)行使過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量明顯不當(dāng)?shù)�，�?zé)令限期改正;逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。 第五章 附 則 第二十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)違法行為的處罰種類、幅度等作出新的規(guī)定的，省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則適時(shí)進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。
第二十五條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定本地區(qū)的行政處罰自由裁量細(xì)則，已頒布的細(xì)則與本規(guī)則有沖突的，以此為準(zhǔn)。 第二十六條 本規(guī)則由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)則自2017年7月1日起實(shí)施，有效期5年。 |
